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即使对待的是同一问题，域名监管部门的态度仍是令人捉摸不定。

近日，工信部向各地通信管理局、中国互联网络信息中心（以下简称“CNNIC”）、互联网协会和三大电信运营商印发通知，对进一步落实网站备案信息的真实性核验工作作出规定。通知中涉及的备案核验试行方案明确规定，个人是网站的合格主办者，并要求网站备案需要负责人提交彩色正面免冠照。业界人士较为一致地解读是，该项规定从正面确认了“个人注册网站域名可行”。

工信部新规令个人网站站长们长舒了一口气，但它距离CNNIC祭出对个人注册域名的封杀令还不到三个月时间。

对个人注册域名，管理部门的态度如同变幻无常的天气，但它的一举一动牵连着无数用户的神经。从去年12月到现在，监管部门对个人域名注册一事已经几度更改，或明令禁止或尺度放松的态度令人无奈。

“反复无常”的规定

在去年12月被央视点名批评对域名注册监管不力后，CNNIC作为中国顶级域名（.CN）的主要管理机构，在第二天即作出反应，宣布从2009年12月14日上午9时起，取消个人用户进行.CN域名注册的权利。当时，其武断做法招致业界极大反感。

紧接着，12月15日，工信部发出《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知，要求进行网站备案时对“主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件，要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查”。工信部的规定在口气上较CNNIC有所缓和，但对域名注册人身份的描述始终模糊不清。

为了平息业界和广大用户的讨伐，1月18日，CNNIC发言人再次表示，正在研究起草有关个人注册.CN域名的方案，有望在一段时间后允许个人注册和持有.CN域名。

如今，工信部在试行方案中对网站主办者进行了明确的说明——网站主办者是指互联网信息服务提供者，包括单位和个人两类，通过这一规定肯定了个人创办网站的权利，个人网站的主办者将被正式视为网站负责人。

对于“恢复个人网站注册”的提法，工信部新闻处相关人士不表认可，他向《IT时代周刊》强调指出：“这个通知的重点是备案信息核验，个人注册网站是允许的，不存在恢复之说。”但对于此前CNNIC拒绝个人域名注册的做法，作为CNNIC主管单位的工信部拒绝就此向本刊记者作出相应的解释。

值得注意的是，此次工信部向各地通信管理局等单位发布的通知中规定，各地通信管理局将在20个工作日内进行审核，合格的将下发备案号、接入单位实施网站接入。不仅如此，工信部还要求各接入服务单位应在3月底前正式实施网站备案信息当面核验，基础电信企业4月起将对上述情况进行检查。在9月底前，要完成全部网站的备案信息真实性核验。

引发生存问题

随着管理规定的更改，域名注册市场上也随之发生着相应的变动。不过，工信部似乎并没有意识到自身态度的反复对个人域名行业所带来的影响。

在CNNIC宣布停止个人“.CN”域名注册后，管理政策的收紧直接导致了国内大量互联网个人用户涌向国外。国外互联网研究机构WebHosting.Info的调查数据显示，2009年12月7日至14日的一周内，“.COM”域名在中国的注册暴增18万个，同比增长1300%。

不仅如此，互联网各项服务的相关单位也受到了不同层次的影响。在互联网上提供各项增值服务的众多互联网数据中心（IDC），其业务包括申请域名、租用虚拟主机